Представляем вашему вниманию виртуальную экскурсию по материалам выставки «Первые послевоенные выборы в Иркутской области. Формирование Верховного Совета СССР 10 февраля 1946 года», подготовленной Избирательной комиссией Иркутской области.
СССР в 1946 году
Послевоенное время в СССР было очень сложным. Война принесла огромные человеческие потери, промышленность и сельское хозяйство были разрушены.
В 1946–47 годах из-за последствий войны и засухи начался голод: сельское хозяйство выпускало продукции на 60 % меньше, чем в довоенный период, новая техника не поставлялась, а количество лошадей, необходимых для обработки посевов, за минувшие годы сократилось вдвое.
В таких непростых условиях проходили выборы в Верховный Совет СССР – первые послевоенные выборы нашей страны. Газеты тех лет писали: «Приближается всенародный праздник – праздник выборов в Верховный совет СССР. Новые всеобщие выборы будут происходить в условиях мирного развития нашей Родины».
В феврале 2021 года этим выборам исполнилось ровно 75 лет. Они прошли всего через пять месяцев после окончания Второй мировой войны. Давайте посмотрим, чем выборы тех лет отличались от современных, как они проходили и как голосовали наши прадеды, вернувшиеся с войны.
Правила проведения выборов, выдвижение и регистрация кандидатов
Что такое Верховный Совет СССР? По конституции 1936 года это высший орган государственной власти.
В Верховный Совет СССР избирались депутаты, поэтому его иногда сравнивают с Федеральным Собранием Российской Федерации. Однако Верховный Совет был не просто представительным и законодательным органом: по своим полномочиям он был более значимым, чем Федеральное Собрание. По своей сути и формально он был коллективным главой государства – высшим органом власти. Вот почему эти выборы были так важны.
Верховный Совет состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Общее количество депутатов этих палат в 1946 году – 1 339 человек. Для сравнения, в настоящее время в Федеральном Собрании намного меньше – только 650 представителей: 450 депутатов Государственной Думы и 200 сенаторов Совета Федерации.
Но есть и другие отличия: сегодня депутаты и сенаторы работают на постоянной основе. Весенняя сессия 2021 года продолжается 6 месяцев, с 11 января по 18 июля. Потом каникулы, и затем осенняя сессия. Депутаты Верховного Совета собирались на сессии дважды в год, и каждый раз – всего лишь на несколько дней. Так, первая сессия Верховного Совета продолжалась с 12 по 19 марта 1946 года, вторая – с 15 по 18 октября. Суммарно в 1946 году депутаты работали в Москве только 12 дней.
Избирательная система в 1946 году была во многом похожа на современную: выборы были прямыми, равными, тайными. Избирать могли граждане в возрасте от 18 лет. Депутатом Верховного Совета мог стать гражданин от 23 лет (сегодня стать депутатом Госдумы можно в 21 год).
Но были и отличия: 325 тысяч граждан были по разным причинам лишены избирательных прав. Человек, который отбыл наказание по приговору суда, мог на несколько лет после своего освобождения быть лишенным права голосовать. Такие люди не вносились в списки избирателей, их учет отдельно велся избирательными комиссиями. В наши дни не голосуют только те граждане, которые находятся в местах лишения свободы по приговору суда; после освобождения они сразу восстанавливают свое право голосовать.
Почему было так много депутатов – 1 339? Территория страны была поделена на избирательные округа: 1 округ – 150 тысяч населения, от каждого округа избирался 1 депутат. В каждом округе формировалась окружная избирательная комиссия. Совет Национальностей формировался на основе квот, которые выделялись на каждую республику, автономную область, автономный округ.
На территории Иркутской области было образовано 4 избирательных округа по выборам в Верховный Совет. Иркутский № 151, Иркутский северный № 152, Черемховский № 153 и Тулунский № 154.
Кто мог выдвигать кандидатов для участия в выборах? Сегодня это могут сделать политические партии, кроме того, предусмотрено самовыдвижение. Но в то время политическая партия в стране была одна. Выставить своего кандидата в депутаты Верховного Совета в 1946 году могли общественные организации и общества трудящихся, собрания рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, военнослужащих в воинских частях, а также собрания крестьян в колхозах, совхозах.
В каждом избирательном округе проводились собрания избирателей: в колхозах, совхозах, на предприятиях, в коллективах. Часто избиратели на собраниях предлагали в качестве кандидатов в Совет Союза и Совет Национальностей не местных представителей, а лидеров партии и государства.
На выставке представлена телеграмма от районного совещания рабочих и колхозников Ольхонского района: «титульными» кандидатами в Совет Союза они предлагают товарищей Сталина, Молотова, Калинина. В Совет Национальностей – уже местных товарищей из Иркутской области: Бенедиктова, Ефимова, Иванова, Романенко.
В номере газеты «Ленинское знамя» от 17 января 1946 года с обращением выступает один из кандидатов в депутаты – Прокофий Романенко. Он благодарит товарищей, предложивших его кандидатуру, за доверие и говорит, что сможет выступить кандидатом только по одному округу – Черемховскому № 153. С такими же заявлениями выступили кандидаты Александр Ефимов, Василий Иванов, Николай Мачалин. Они и стали кандидатами в четырех округах по выборам в Верховный Совет.
Процесс выбора кандидатов в Совет Национальностей происходил аналогичным образом.
На основании протоколов заседаний, прошедших в 11 общественных организациях Черемховского района, кандидатом зарегистрирован Прокофий Романенко.
Печать участковой избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР, которой заверяли протоколы участковых комиссий, до сих пор хранится в городе Черемхово.
День голосования
Как и сейчас, выборы проходили в нерабочий день – воскресенье. Но если сегодня граждане голосуют с 8 утра до 20 часов вечера, то 10 февраля 1946 года сделать это можно было с 6 утра и до глубокой ночи – до 24 часов.
В послевоенное время, особенно в европейской части страны, где проходили бои, сильные разрушения очень затрудняли выбор помещения для проведения голосования. Был уничтожен весь необходимый инвентарь, который использовался на прошлых выборах.
В инструкции, адресованной Президиумом Верховного Совета председателю исполнительного комитета Иркутского облсовета депутатов трудящихся, указано: «исполнительные комитеты должны обеспечить своевременное и надлежащее оборудование помещений для голосования. За 3–5 дней до выборов председатель исполнительного комитета должен лично убедиться, что избирательные помещения подготовлены для проведения голосования».
Участок необходимо было обеспечить теплом и светом. Причем свечи и керосин предписывалось иметь в запасе даже в том случае, если было электрическое освещение – на случай отключения.
Интересным и необычным в избирательных участков № 303 и № 304 нам покажется то, что помещение для выборов – это не просто зал, где размещается избирательная комиссия и оборудование для голосования.
Помещение для выборов тех лет (именно так оно обозначается в документах тех лет) состоит из нескольких комнат, самое значимое – помещение для голосования. Никаких кабин для голосования в Положении о выборах в Верховный Совет Союза ССР не упоминается: отмечается лишь, что в такой комнате должны быть ширмы и перегородки, если голосует несколько человек. Также указывается, что «в особой комнате для заполнения бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов участковой избирательной комиссии, кроме голосующих».
На участке № 303 есть буфет, комната для игры в шахматы, детская комната, комната матери и ребенка. В нарушение положения о выборах стол для комиссии расположен прямо в комнате для голосования. Однако в те времена это наверняка не считалось серьезным нарушением.
На плане избирательного участка № 304 есть еще и гардероб, комната для курения, бильярдная. На плане даже сделана запись: «зал для игр и танцев помещается в первом этаже клуба».
Отчасти становится понятно, почему явка избирателей на выборах 10 февраля 1946 года составила 99,2 %. Даже глубоко в Сибири простой избирательный участок был своеобразным клубом – с шахматами, бильярдом, буфетом и танцами. В условиях суровой послевоенной жизни это было настоящим праздником. Люди считали участие в выборах не только своим долгом, но и интересным делом, а избирательный участок – одним из центров культурной и общественной жизни деревни, поселка, города.
Процедура заполнения бюллетеня заметно отличалась: если на современных выборах мы должны поставить галочку или любой другой знак напротив кандидата, которого мы поддерживаем, то 75 лет назад избиратель оставлял в бюллетене фамилию того кандидата, за которого он голосует, а фамилии остальных вычеркивал.
В протоколе участковой комиссии, который представлен в правой части стенда, мы видим, что были и такие граждане, которым не понравился ни один из кандидатов.
75 лет назад понятия «наблюдатель» в контексте избирательного права еще не существовало. Однако в положении о выборах указано, что «в помещении, где участковая комиссия производит подсчет голосов, имеют право присутствовать специально на то уполномоченные представители общественных организаций и обществ трудящихся», а также представители печати, то есть СМИ.
Примечательно, что фамилии таких специально уполномоченных представителей зафиксированы поименно непосредственно в протоколе УИК.
Итоги выборов
Подсчет голосов избирателей начинался в 12 часов ночи, после окончания голосования.
В инструкции Президиума Верховного Совета указано, что доставка протоколов всех участковых комиссий в окружную комиссию обеспечивается со специальными нарочными и под охраной. Отдельно отмечается, что ответственным лицам, обеспечивающим доставку, «необходимо предоставить средства передвижения (проезд по железной дороге, автомашины, самолеты, лошади и др.)»
Согласно протоколу окружной избирательной комиссии Черемховского избирательного округа № 153 по выборам в Совет Союза Верховного Совета СССР на 322 избирательных участках проголосовали 189 783 человека, явка составила 99,89 %. При этом две участковые комиссии, судя по документу, протоколы не представили.
В бюллетень был включен только один кандидат – Романенко Прокофий Ло́гвинович. 569 граждан вычеркнули в своем бюллетене «фамилии всех кандидатов», то есть фамилию единственного кандидата Романенко, это составляет 0,3 % от количества проголосовавших. Кандидата поддержало абсолютное большинство избирателей: 99,7 %. Недействительным во всем избирательном округе был признан только один бюллетень.
Итоги выборов в целом по СССР таковы.
Совет Союза: подано 101 717 686 голосов, явка 99,7 %, избрано 682 депутата.
Совет Национальностей: 101 717 686 голосов, явка 99,7 %, избрано 657 депутатов.
Такими были выборы 75 лет назад. Если изучить документы тех лет, то можно увидеть, что уже тогда формировались основы избирательного права и процесса, на которых базируются современные выборы.
